正如习近平主席博鳌论坛演讲总结的：中国人民坚持对外开放基本国策，打开国门搞建设，成功实现从封闭半封闭到全方位开放的伟大转折。

然而，很长时间以来，三农政策导向主要还是着眼于从多取少予向多予少取的转变，而对改造农业生产方式、实现其现代化聚焦不够。在中国改革开放过程中，具有这样标志性意义的时间节点不胜枚举。

研究表明，户籍制度改革可以通过提高非农产业劳动参与率和资源重新配置效率，显著提高中国经济潜在增长率。接下来，本文将从三个方面概述中国特色城市化道路应有的新内涵。不仅如此，不能恰当地找出中国经济增长的必要条件，还导致过度强调经济增长的需求视角，而忽略供给视角，至少从两个方面造成对中国经济的误读和错判。农业生产方式的现代化，一方面有赖于这个产业的自身发展能力以及竞争力的提升，另一方面也是劳动力流动从而资源重新配置效率提高的基础，因此，三农政策应该更加聚焦于生产方式本身，政府的各项投入应以扩大土地规模为导向。毋庸置疑，城市化进入壁垒的拆除，是这些变化中最具有历史意义的一系列举措。

本文仅在一半的意义上使用这个概念，即确乎需要在体制上实现突破，农业劳动力才能获得退出的权利。劳动力转移和流动越来越充分，以及流动范围的扩大，不仅开始缩小城乡收入差距，也显著地缩小了地区之间的工资差距。1998年12月，第九届全国人大常委会以高票通过了《中华人民共和国证券法》，我国的股份制改革和企业上市从此有法可依了。

农村家庭承包制推广后，一部分农民考虑到农村有富余劳动力，便产生了兴办乡镇企业的想法。产权改革的主要内容包括产权界定、产权清晰和股份制改造。又如，乡镇企业发展起来以后，建筑材料、纺织品、食品等许多商品被生产出来。进入 厉以宁 的专栏 进入专题： 改革开放 股份制改革 。

现在非流通股要上市了，违背了当初的承诺，所以要取得流通股持有者的谅解，给予补偿是合情合理的。放开价格后，西德企业通过重组、兼并再次获得新生的经验，也不适用于当时的中国国有企业。

于是人们开始认识到，只有转向改革开放，才能实现经济加速发展。第二，我国不仅应当从计划经济体制转变为社会主义市场经济体制，而且应当提高经济的开放度。农村家庭承包制这时已经在全国范围推广，农民生活已初步改善，多种经营也逐渐被一些条件较好的县、乡、村所关注。它说明，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来，坚持解放思想、实事求是，就能找到改革的正确方向，就能解放和发展社会生产力。

这种情况直到1992年春邓小平同志南方谈话在报刊上公开发表以后才发生变化。他们认为，小企业特别是一般轻工业企业可以走股份制的道路，因为它们是小企业，国有企业特别是国有大型企业则不能改制为股份制企业。股份制改革思路逐渐清晰 怎样对城市和工业、商业、采矿业、交通运输业进行重大改革呢？这是20世纪80年代中期的热门话题。明确提出国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，从而明显加快了国有企业混合所有制改革步伐，已经实现电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大重要领域全覆盖。

我国国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，功勋卓著，功不可没。第三，从我国国情出发，就业问题在长时期内将一直是我国最大的民生问题。

一个根本性举措：建立现代企业制度 存量不动、增量先行的做法虽然为股份制改革开辟了通道，但也带来新的问题，这就是：在国有大企业的股份构成中，非流通股所占比重过大，即人们所说的存量过大。至于给每个流通股持有人多少补偿，则由市场根据上市企业的效益好坏来决定。

一个富有创造性的做法：存量不动、增量先行 把股份制改革的思路付诸实施远不是那么简单的。这宣告改革的重心向城市转移。在这段时间里，虽然我国经济也在发展，但同一时期，周边一些国家和地区的变化更加明显，一个重要原因是它们利用了市场经济的力量，走上了开放道路。明确提出坚持建立中国特色现代国有企业制度改革方向，把党的领导融入公司治理各个环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。在证券市场上，有些散户买了上市国有大企业发行的股票，但散户的股票起不了任何作用。更意想不到的是，在乡镇企业成长的同时，有些地方还涌现出一批乡镇企业家。

另一种是把产权改革放在首位。要看到，我们在产权改革和产权保护等方面还有许多工作要做。

中国的情况与西德完全不同。这在很大程度上是由历史文化因素决定的。

这种改革思路又被称作休克疗法。很快，在交通比较方便的农村，乡镇企业不仅得到较快发展，而且兴起了一些规模较大的工厂。

以管资本为主加强国有资产监管，依法依规建立和完善出资人监管权力和责任清单，完善公司法人治理结构。经济特区的建立，使改革和开放的速度大大加快了。于是，理论界一部分人对股份制性质的质疑就逐渐消失了。中共十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，我国国有企业在股份制改革方面取得了新的重大突破：将国有企业分为商业类和公益类，实行分类改革。

在改革开放初期主要进行了三项具有重要影响的改革： 一是实行农村家庭承包制。除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。

市场缺少什么，他们就生产什么、销售什么。国家和集体控股，具有明显的公有性，有利于扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体作用。

他们认为，西德的价格放开已被实践证明是有效的范例。经济学界有人认为，股份制改革就是私有化，就是把新中国成立30多年来所建立和发展起来的国有企业变为私有企业。

不深化城市改革，不仅城市发展不起来，而且农村的富余劳动力也找不到就业出路。另一类是流通股，即增量先行。持这一观点的经济学家认为，中国的经济体制改革不能照搬西德经验，因为西德以私营企业为主，在市场经济中能够适应价格改革的私营企业会继续存在并发展壮大，不能适应价格改革的企业会被淘汰或者被改组、兼并。因为国有大型企业都设在城市，如果不从体制方面着手改革，很难从计划经济体制过渡到社会主义市场经济体制。

国有企业中的佼佼者，正在加速向具有全球竞争力的世界一流企业迈进。中国股份制的第二次改革终于成功，这是政府和企业界、证券界、经济学界共同努力的结果。

再如，经济特区的发展速度大大超过了香港。甚至像钢材、煤炭、五金制品，在农贸市场上也能买到。

例如，国有大企业的资产在改制过程中会不会被知情者个人或相关知情人以不同方式私吞呢？这种情形不是没有可能发生。回顾这一改革历程，把握它的历史逻辑，有助于深化对股份制改革的理解，在新时代继续将改革进行到底。